一、起草背景及目的

我市目前有计划生育特殊家庭415户、625人，这些家庭普遍存在经济收入来源较少、心理阴影很难消除、看病就医难度加大、家庭生活比较困难、养老问题日益突出、社会歧视也逐渐显现等诸多问题。近年来，市计划生育协会通过争取上级资金，对计划生育特殊家庭开展了关爱救助工作，在全市提出了“周关怀、月服务、季访视、半年一体检、逢节便慰问”的总体要求，建立健全了关爱帮扶工作机制。但是，由于目前国家已停止计生特殊家庭帮扶试点项目，资金争取困难，关爱救助工作缺少资金支持，这些家庭情绪有所波动。

《定西市计划生育特殊家庭关爱救助办法》就是在这样的背景下根据《甘肃省人口与计划生育条例》（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第37号）和《甘肃省卫生健康委员会 甘肃省计划生育协会关于开展“暖心行动”的通知》（甘卫家庭发〔2019〕201号）要求和市政府有关领导的指示精神起草的，旨在加大对计生特殊家庭的关怀救助力度，推进我市计划生育特殊家庭关爱救助工作常态化、制度化建设，解决计生特殊家庭的实际困难和生活、心理需求，对计生失独家庭提供物质上的帮扶和精神上的安慰，进一步提高计生特殊家庭群众的获得感、幸福感和安全感。  

二、起草过程

为了推进我市计划生育特殊家庭关爱救助工作常态化、制度化建设，根据《甘肃省人口与计划生育条例》（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第37号）和《甘肃省卫生健康委员会 甘肃省计划生育协会关于开展“暖心行动”的通知》（甘卫家庭发〔2019〕201号）要求和市政府有关领导的指示精神，结合我市近年来开展计划生育特殊家庭关爱帮扶工作的实际情况和目前开展持续关爱救助面临的困难，市卫生健康委员会、市计划生育协会组织全市各级卫生健康部门、计划生育协会会员，在对全市计划生育特殊家庭摸底、收集整理相关资料的基础上，全面开展调研，走访计划生育特殊家庭对象，入户询问实际困难与需求，起草了《定西市计划生育特殊家庭关爱救助办法（初稿）》，并多次分别邀请具有多年计生工作经验的老领导、老专家、基层行政管理人员、计生特殊家庭关爱救助一线工作人员进行了座谈讨论，数轮修改后形成了《定西市计划生育特殊家庭关爱救助办法（征求意见稿）》。征求意见稿完成后，专门发函书面征求相关单位意见建议，并于2020年10月10日起在定西市卫生健康委网站面向全社会公开征求意见建议，在广泛征求了市统筹解决人口问题领导小组成员单位、各县区卫生健康局、各县区计生协以及社会各界意见建议的基础上进行了修改完善，然后组织相关专家进行了论证评估。并经委党组会议和市计生协专题会议进行了讨论，最终形成了《定西市计划生育特殊家庭关爱救助办法（审议稿）》，通过市市场监管局公平性竞争审查和市司法局合法性审查修改，经市政府分管副市长专题会议讨论完善，并提交市政府常务会议审议通过，与12月21日印发实施。

三、基本结构和主要内容

《定西市计划生育特殊家庭关爱救助办法》共分四个部分。

第一部分为关爱救助对象及确认。根据近几年帮扶工作实际，综合考虑防止给各级财政增加过重负担，尽最大限度关爱救助最需要关爱救助的群众，本办法关爱救助家庭和对象仅限于2016年1月1日前自愿生育一孩，现无存活子女的家庭和父母（失独家庭及其失独父母），独生子女伤残的计划生育困难家庭未列入关爱救助范围。

第二部分为关爱救助内容及措施。计划生育特殊家庭在享受国家、省、市已出台执行的特别扶助政策的基础上，主要通过开展传统节日亲情关怀活动、生日庆生暖心活动、户外散心交流活动、临终关怀救助、再生育关怀救助、护理补助保险救助、医疗保障救助、民政养老救助等“三活动、五救助”，体现党和政府对这些失独家庭的亲情关爱和生活救助，进一步缓解计划生育特殊家庭的生活压力和心理负担。

第三部分为组织保障。对健全工作机制、强化骨干培训、落实保障经费、加强财务监管等方面提出了具体要求。按照本办法和目前统计的实际目标人群数量测算，2021年，市级财政应列支93.75万元，县区级财政应总列支62.5万元，各县区因为关爱救助对象数量不同，所列资金数量也有差距。今后，每年市县财政根据市县卫生健康部门和计划生育协会审定的目标人群列支预算。

第四部分对施行时间和有效期进行了规定。